平衡新能源与古板能源生长推动新型电力系统建设

党的二十大报告提出，加速计划建设新型能源体系。新型电力系统是新型能源体系的重要组成和实现“双碳”目标的要害载体。目今，全球各国都很是关注应对气候变革和推进能源绿色低碳转型。在这种严峻庞大的形势下，能源转型中宁静供应、经济高效、绿色低碳的“不可能三角”不绝凸显，新能源与古板能源的平衡生长显得愈加重要。实现新能源与古板能源的平衡生长，是助力新型电力系统建设的重要抓手，对构建新型能源体系和实现“双碳”目标具有重要意义。

政策引领

2021年的中央经济事情集会指出，古板能源逐步退出要建立在新能源宁静可靠的替代基础上，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。以此次集会精神为导向，国家层面相继出台了一系列涉及新能源与古板能源平衡生长的实施路径或计划目标政策文件，如《关于增进新时代新能源高质量生长的实施计划》《“十四五”现代能源体系计划》《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补生长的指导意见》等。上述政策关于新能源与古板能源的平衡生长起到引领作用，旨在提升电力系统的包管能力、能源清洁利用水平和电力系统运行效率，进而构建清洁低碳、宁静高效的能源体系。

现实需求

据国家能源数据统计，2012年至2022年，我国光伏、风电等新能源装机占比从5.7%大幅上涨到29.6%，发电量占比从2.2%上升到10.9%；古板能源装机容量下降至52.0%，发电量占比维持在70%左右的高位。同时，由于目今电力行业低碳转型也面临供应宁静、本钱效益和情况容量的制约，电力总体供需面临不平衡或紧平衡状态。

在新型电力系统建设下，电源结构将由可控连续着力的煤电、气电等古板能源装机占主导，逐渐向强不确定性、弱可控着力的新能源发电装机占主导转变。但以景物为代表的新能源保存波动、随机、间歇的特性，会对电力系统的可靠性稳定性造成攻击，调理运行本钱等系统本钱也将显著增加。因此，在新能源未能稳定发挥作用的形势下，需要发挥古板能源基础性作用并实现电力的经济高效，但煤电等的高比例使用将无法包管电力绿色清洁目标。为此，电力如何在“宁静-经济-绿色”差别目标间权衡的难题亟待加速破解。

可行路径

一是构建多元互补的综合能源供应体系。多能互补综合能源供应体系以智能化能源生产、能源贮存、能源供应、能源消费和智慧化能源治理与效劳为主线，向终端用户提供综合能源一体化解决计划，追求横向“电、热、冷、气、水”等多品种能源协同供应。在现实中，面向用户电、热、冷、气等多种用能需求，可通过燃气冷热电三联供，利用大型综合能源基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，推进风、光、水、火储多能互补系统建设运行，解决弃风、弃光、弃水等问题，进而实现多能协同供应和能源综合梯级利用。

二是推动统一电力市场体系建设。建设全国统一电力市场体系，是助力实现新能源与古板能源平衡生长的重要举措。因此，应在明晰全国统一电力市场体系的分阶段建设路径和要害任务的基础上，完善跨省跨区和省内市场的衔接机制，推动突破省间交易壁垒，增进多条理电力市场协同运行。做好全国统一电力市场生长计划研究，统一市场基础规则制度，完善市场监管机制，连续对省内市场交易、跨省区交易、电网公正开放等开展监管，实时制止和纠正扰乱市场秩序行为。同时，研究组建全国电力交易中心，稳步推进区域电力市场建设。

三是增强种种型储能建设。一方面，有序生长抽水蓄能。抽水蓄能具有调峰、调相、储能等多种功效，是新型电力系统的重要组成部分，抽水蓄能需要在科学计划的基础上生长建设，并依据电站拟定效劳区域内的系统“三结构”（电源结构、负荷结构、供需结构）和“一资源”（站址资源条件）的实际情况，开展系统性论证和整体性谋划。另一方面，积极推进新型储能建设，充分发挥电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能、氢储能、热（冷）储能等种种新型储能的优势，结合电源侧、电网侧、用户侧应用场景构建储能多元融合生长模式。

四是提高煤炭的清洁高效利用水平。煤炭是我国的基础能源，它在一次能源消费中占有较大比重，也为我国的能源宁静提供了基本包管。党的二十大报告提出，“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分办法实施碳达峰行动”“深入推进能源革命，增强煤炭清洁高效利用”。因此，应健全完善煤炭行业执规律则及标准规范，推动煤炭挑撰高质量生长�；乒阆冉济悍⒌缂际�，大力生长高参数、大容量、低排放的清洁高效先进节能技术。优化提升现有煤电机组潜力，逐步有序淘汰煤电落后产能，加大力度规范治理和整治燃煤自备电厂，积极推动煤电节能降碳革新、灵活性革新、供热革新“三改联动”。

五是建立适应新型电力系统的市场机制。建立科学合理的市场机制，是增进新型电力系统建设，实现新能源与古板能源平衡生长的要害手段�？善揪莸缌κ谐〉牟畋鸬缌壑到谢�，例如电能量价值、容量价值、灵活性价值、绿色价值等，对应完善电力中恒久交易机制、容量赔偿机制、辅助效劳市场机制、绿色电力交易机制等四类市场电价机制，实现多条理互补，以适应新型电力体系变革。同时，分阶段推动跨省跨区输电价格由简单制电量电价逐步向“容量电价+电量电价”两部制电价过渡，降低跨省跨区交易的价格壁垒，推动电力资源大规模灵活配置。

（作者单位：浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院、浙江财经大学经济学院）

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