王鹏：“美好生活需要的电力内涵”与未来十年电力革新着力点

电力行业转型生长的堵点难点在哪里？建设全国统一电力市场是“十五五”的重点之一，但仅此能否对2025-2035年革新诉求进行有效笼罩？如何凝练新十年电力革新的目标任务？这些是摆在电力行业面前的重大课题，也是谋划“十五五”电力高质量生长的应有之义。

差别的理论视角，归纳出的问题差别，解决问题的要领自然差别。在经济视角下，电力供应宁静（可靠性）可以简化地用停电损失的定量数据来刻画；在社会视角下，电力供应宁静、环保等外部性问题就要通过强化政府监管来解决；在生态视角下，电力供应宁静-经济-环保之间保存难以兼顾的能源“不可能三角”问题。

回归本源，在马克思主义理论体系下理清美好生活需要的电力内涵，多维、完整地识别中国式现代化进程中电力生长的矛盾焦点问题，深刻、全面地领会二十届三中全会关于全面深化革新的指导思想与总要求，方能理性、准确地掌握中国——而不是别的国家——未来十年深化电力革新、推动体制革命的偏向。

美好生活需要的电力内涵

“马克思需要理论”是马克思主义理论体系的重要组成部分，为我们在中国特色社会主义建设中解决实际问题提供了思想要领和事情要领。习近平总书记强调，“人民对美好生活的神往，就是我们的斗争目标。”当下我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾，这对各项事情提出新要求。美好生活是人的生活，是人凭据美的纪律来结构的生活，归结为多方面、多条理的需要。美好生活需要在生存需要、享受需要、自由全面生长需要多条理的螺旋式上升中不绝完善。

“电力需要”是美好生活多方面需要的重要内容。美好生活电力需要的理论基础是五个文明和“五位一体”总体结构。党的十二大指出，我们在建设高度物质文明的同时，一定要努力建设高度的社会主义精神文明；党的十六大把生长社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，确定为全面建设小康社会的一个重要目标；党的十七大提出了建设生态文明的目标；党的十八大指出，建设中国特色社会主义，总结构是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2018年修正的《中华人民共和国宪法》明确，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调生长，把我国建设成为茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

基于此，美好生活需要的电力内涵，可以从物质经济需要、社会需要、精神文化需要、生态需要、政治需要等五个方面来理解。

物质经济需要是电力产品降生以来最初的电力需要，是现代社会生存需要，是对电力供应能力水平与经济性的需要，既包括对工业体系和基础设施提出的要求，对电力系统宁静稳定运行的要求，对电能供应质量的要求，也包括能够以可控本钱支撑国民经济生长的要求。

社会需要也是生存需要，但考察的不是整体，而是差别社会阶层群体的不平衡性，聚焦于社会公正与公正的维护�；诘缌ψ脊财肥粜缘那疤�，社会需要强调电力公正可及性的需要，主张的是电力普遍效劳以及市场情况下的电力保底效劳。

精神文化需要是享受需要，是一种追求舒适生活和清闲生存方法的需要。精神文化需要既有可能引领人们追求更高的精神境界和文化享受，也有可能走向奢侈、浪费。这就涉及需要合理与需要不对理的价值取向辨析，西方消费主义下的恣意消费与中华古板文化下的勤俭节约理念背道而驰。节约电能、能效治理等是我们提倡的精神文化需要，电力的优质优价和定制效劳也具有精神文化需要属性。

生态需要是自由全面生长需要。生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面生长、连续昌盛为基本宗旨的社会形态。生态需要是对生态文明的自觉指向，是能源清洁低碳转型的需要和绿色低碳消费的需要。

政治需要也是自由全面生长需要，着眼点在于电力行业的治理层面，是法治建设连续推进，政府部分依法行政、依法监管、廉洁高效运作等方面的需要，是充分调动多方积极性和市场经营主体配合加入行业治理、宣布意见的权利需要。

社会生产的能力水平决定了电力需要的内容条理和满足水平，电力需要情况也客观反应了社会生产的水平和社会关系状况。美好生活电力需要是历史的、动态的。好比，上世纪90年代之前，电力供应匮乏，强调的是物质经济需要；90年代中后期亚洲金融�；⑸缁崦芡怀�，加之电力相对富余，社会需要逐渐获得重视；本世纪以来，精神文化需要、生态需要和政治需要，随着社会形态厘革而萌发，随着电力治理体系完善而释放。

美好生活五项电力需要不是非此即彼关系，在经济社会生长历程中，或单项需要不绝深化，或多项需要共生共存；多项需要既可能同向发力，也可能相互间爆发矛盾。好比，不认同碳排放与全球气候变革的内在联系，则精神文化电力需要与生态电力需要就会爆发冲突。

关于未来十年电力体制革新着力点的建议

需要是生活条件的内在、自觉的指向；需要的满足与革新相伴。需要与自然界和社会供应的矛盾的一定产品是生产，而生产方法是生产力与生产关系的统一。需要的满足历程陪同着生产力的生长、生产组织方法、分派方法、上层建筑的优化，陪同着深刻的厘革乃至革命。“需要—实践—需要”历程中需要获得满足，同时催生出新的需要，也就是需要的日益增长，进而伴生出为满足日益增长需要的新革新。

革新开放以来，满足日益增长的电力需要的进程中，中国电力行业爆发深刻厘革——集资办电革新、农网农电革新、厂网离开革新、电力市场化革新。党的十八大以来，电力体制革新全面进入“深水区”和攻坚期，审视目今全国统一电力市场和新型电力系统建设的统筹安排，美好生活电力需要的满足能力狼籍不齐，需要与生长之间的矛盾破解任重道远。因此，必须锚定以下五个需要方面统筹协调、连续发力，推动电力体制革新走深走实。

物质经济需要方面

经过2002年“厂网离开、竞价上网”和2015年“管住中间、摊开两头”两轮市场化革新，发电市场摊开，电源投资机制在实践中不绝向科学化、系统化偏向前行；电网企业盈利模式从购销价差转变为收取过网费，电网投资机制总体有效；电力供应富足、调理规则明晰，电力系统坚持宁静、稳定、可靠运行；产供销价格传导机制基本顺畅，用户价格随行就市。美好生活电力物质经济需要能够较好满足。

适应物质经济需要，深刻认识新型电力系统是更大规模资源优化配置与更小规模自我平衡并重的系统，突出发挥电力市场的决定性作用，未来十年，建议一是要坚定以革新稳生长、以革新促宁静、以革新降制度本钱目标，连续推动业已启动的电力市场化革新，立异电力交易品种，完善市场规则体系，防备调理运行危害和市场金融危害。二是在《全国统一电力市场蓝皮书》的基础上，进一步具象化统一市场的目标形态，进一步科学诠释全国统一电力市场内涵，提出破解区域不平衡问题的清晰路径，制定包括财税、金融在内的一揽子突破电力省间壁垒、增进各省经济社会协调生长的计划。三是市场规则要高度重视人民群众对身边能源使用的需要，以增量配电网、智能微电网为抓手，以调理机制革新为着力点，增进电力的自发自用、园发园用、县发县用。

社会需要方面

得益于1998年的“两改一同价”革新和二十多年国家财务在农网领域的连续性投资，户户通电、村村通动力电等普遍效劳目标得以实现。2020年以来国家重视“获得电力”效劳水平、连续优化用电营商情况，全国实现了用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）、“三省”（省力、省时、省钱）效劳全笼罩。美好生活电力社会需要基本获得满足。

适应社会需要，突出电力公正可及性，未来十年，建议一是深化电价机制革新，优化居民电价制度，出台支撑乡村全面振兴的电价制度体系。二是加速电价交叉补贴制度革新，变暗补为明补。三是强化市场情况下的普遍效劳内涵挖掘，厘清政府与市场的界限，健全普遍效劳包管体系；完善电力市场规则，确立电力保底效劳包管制度。四是校正“获得电力”语境下的电网投资规则，弥补监管制度性漏洞，制止泛起新的不公正。

生态需要方面

在“双碳”目标引导下，近年来风电、光伏等可再生能源获得跃升生长。国家提出构建碳排放总量和强度双控制度体系。能源主管部分牵头制定非化石能源开发利用中恒久目标并按年度监测宣布；牵头制定可再生能源电力消纳责任权重指标并压实重点行业、重点用户责任；建立增进绿色能源消费的绿电绿证制度。相关制度正在努力推动和积极实践，满足美好生活电力生态需要的基础得以夯实。

适应生态需要，突出统筹尽力而为与量力而行，未来十年，建议一是强化政策取向一致性评估，将业已确立的上述各项制度予以有效落地；二是健全能源与生态情况、生长革新、自然资源等多部分的协同机制，辨析确定可再生能源的生态属性，完善可再生能源生态属性的价值发明机制；三是加速务实确立可再生能源加入市场的机制，在市场主体投资权益和政府信用之间找到妥协计划，推动可再生能源行业轻装前进；四是出台可再生能源发电前沿技术工业化和推广应用的常态化支持政策，清单化动态治理。

精神文化需要方面

节约资源是我国的基本国策，1997年全国人至公布了《节约能源法》，2011年国家发改委制定《电力需求侧治理步伐》，2023年予以版本更新。但总体讲电力节约仍然是提倡性的，电力供应宽松时有增供扩销激动，电力供应常态时往往消极无为。美好生活电力精神文化需要的供应没有真正的制度化和约束力。

适应精神文化需要，应高度重视节能制度厘革，既发挥市场在资源配置中的作用，又发挥好政府作用，二者不可偏废。未来十年，建议一是增加电力市场的定制效劳供应，明确零售市场价格的节能导向，拉大峰谷电价差，促使用户突破浅条理的“舒适区”。二是强化执法、政策导向，配合节约文化宣传，做到激励与约束相容，引发种种用户加入需求响应、加入虚拟电厂的内在动力。三是结合“两新”“两重”事情，连续开展用电设备智能化革新，挖掘节能降碳的技术潜力。四是建立贯串五级行政体系、笼罩全社会的节能责任体系，各部分、各单位都有专门机构或人员对节能提效卖力。

政治需要方面

恒久以来电力行业的治理主要把控在中央部分层面，2015年国务院推行“放管服”革新，地方政府在电力行政治理方面有了一定话语权。随着市场化的深入、漫衍式能源生长、增量配电网试点，地方政府对电力治理的诉求进一步增强。电力市场机制下建立的市场治理委员会，生产经营主体在市场规则上有了一定的话语权。美好生活电力政治需要的供应处于萌发状态。

适应政治需要，突出法制体制作用，未来十年，建议一是深化推动电力法制事情，加速《能源法》配套规章的制定和《电力法》《可再生能源法》的修订；二是推动能源治理体制革新，组建国家能源部，增强中央层面能源部分的横向协同权威性；三是实施城乡配网与主干电网的产权离开，付与地方政府相应的、较为完整的行政治理权限；四是推动能源民主进程，重组设立相对独立的调理交易机构，相应组建调理交易治理委员会，付与种种主体，特别是电力用户、售电企业、中/小/微配网企业、虚拟电厂聚合商等新型市场经营主体，民主加入调理交易规则制定的权力。

本文系《中国电力企业治理》独家稿件，作者系华北电力大学国家能源生长战略研究院执行院长。

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